一、適用范圍

本指南適用于中國公民申請出入境通行證。

二、審批依據(jù)

《中華人民共和國護照法》、《中華人民共和國出境入境管理法》、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》。

三、受理機構(gòu)

國家移民管理局委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。

四、申請條件

申請人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的）、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請辦理出入境通行證。 對從事邊境貿(mào)易的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境；對從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸，且經(jīng)公安部出入境管理局確認的口岸和通道出入境；對從事邊境旅游服務(wù)的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境；對參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的申請人，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。因國籍沖突或港澳居民來內(nèi)地遺失港澳居民來往內(nèi)地通行證的，可以申請辦理出入境通行證。

五、禁止性要求

申請人有《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第十七條規(guī)定情形的，不予批準簽發(fā)出入境通行證。

六、申請材料

 （一） 近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證；

（三）未滿十六周歲的，還應(yīng)當由其監(jiān)護人陪同，提交其監(jiān)護人出具的同意出境的意見、監(jiān)護人的居民身份證或者戶口簿、護照；

（四）國家工作人員還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

（五）從事邊境貿(mào)易的，提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；

（六）從事邊境旅游服務(wù)的，提交本人導(dǎo)游證；

（七）因國籍沖突、港澳居民來內(nèi)地遺失證件等情形需申請出入境通行證的，應(yīng)提交有關(guān)證明材料。

七、辦理方式

由申請人本人（未滿十六周歲的由監(jiān)護人陪同）到公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)辦理。

八、辦理基本流程

（一）申請人向國家移民管理局委托的縣級以上公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提交申請材料；

（二）受理機構(gòu)對符合申請條件，申請材料齊全且符合法定形式的，向申請人出具《受理申請回執(zhí)單》；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不屬于本部門職責范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請人說明理由。

（三）審批機構(gòu)進行審核，作出批準或者不予批準的決定。批準的，簽發(fā)證件；不予批準的，審批機構(gòu)向申請人出具《不予批準決定書》。

（四）申請人領(lǐng)取證件。

九、辦結(jié)時限

公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當自受理申請材料之日起15日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

公民因具有下列情形之一，可申請加急辦理出入境通行證：出國奔喪、探望危重病人的；前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的；緊急出國出境參加會議談判、簽訂合同；出國留學(xué)報到時間臨近、行前證件遺失損毀；省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)認可的其他緊急事由。對具備上述加急事由的，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當要求其提交相應(yīng)材料，對批準的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

在偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)不能在15日內(nèi)簽發(fā)出入境通行證的，經(jīng)省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)負責人批準，出入境通行證的簽發(fā)時限可以延長至30日。

十、收費依據(jù)及標準

（一）收費依據(jù)

《國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號）

（二）收費標準

1、一次出入境有效的15元/本；

2、多次出入境有效的80元/本。

十一、結(jié)果送達

批準簽發(fā)的出入境通行證，根據(jù)本人意愿由申請人前往公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)現(xiàn)場領(lǐng)取，或者通過特快專遞等方式送達。

十二、行政相對人權(quán)利和義務(wù)

（一）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請人享有以下權(quán)利：

1、符合法定條件、標準的，有依法取得行政許可的平等權(quán)利；

2、對行政機關(guān)實施行政許可享有陳述、申辯權(quán)；

3、有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，申請人應(yīng)履行以下義務(wù)：

1、如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責；

2、配合行政機關(guān)面談、電話詢問、實地調(diào)查等，以核實申請材料的真實性；

3、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

附錄：1、出入境通行證簽發(fā)流程圖

2、申請材料示范文本

3、常見錯誤示例

             4、常見問題解答

附錄1

出入境通行證簽發(fā)流程圖

附錄2

附錄3

常見錯誤示例

一申請人系登記備案國家工作人員，隨團到云南邊境地區(qū)參加邊境旅游，在辦理邊境旅游專用出入境通行證時，由于未能及時提交所在單位同意辦證工作意見函而無法辦理。

附錄4

常見問題解答

一、具備什么條件可以申請出入境通行證？

答：  申請人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的）、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請辦理出入境通行證。 對從事邊境貿(mào)易的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境；對從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項目的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本省（自治區(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸，且經(jīng)公安部出入境管理局確認的口岸和通道出入境；對從事邊境旅游服務(wù)的申請人，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境；對參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準的邊境旅游線路邊境旅游的申請人，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境。

二、什么樣的人不能辦理出入境通行證？

答：申請人有下列情形之一的，不予簽發(fā)出入境通行證：

（一）不具有中華人民共和國國籍的；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的；

（四）被判處刑罰正在服刑的；

（五）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；

（七）國務(wù)院有關(guān)主管部門認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的；

（八）公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。

三、從事邊境貿(mào)易的申請辦理出入境通行證，需要提交什么材料？

答：從事邊境貿(mào)易申請出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）、國家工作人員還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

四、從事邊境旅游服務(wù)的申請辦理出入境通行證，需要提交什么材料？

答：從事邊境旅游服務(wù)申請出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）、國家工作人員還應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交本人導(dǎo)游證。

五、出入境通行證收費依據(jù)和標準是什么？

答：根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號）規(guī)定，一次出入境有效的出入境通行證收費15元/本，多次出入境有效的出入境通行證收費80元/本。